Melkein kymmenen vuotta kestäneet neuvottelut ovat vihdoin tuottaneet tulosta. Valtiot ovat sopineet maailmanlaajuisista merenkulun päästötoimista.
Sopimus hyväksyttiin alustavasti YK:n alaisen kansainvälisen merenkulkujärjestön IMO:n (International Maritime Organisation) kokouksessa huhtikuun alussa.
Suomen delegaatiota neuvotteluissa johtanut, Suomen pysyvän IMO-edustajan sijainen, Anita Mäkinen huomauttaa, että päätös pitää kuitenkin lopullisesti hyväksyä vielä toisessa meriympäristönsuojelukomitean (MEPC) kokouksessa lokakuussa 2025, ennen kun se astuu virallisesti voimaan.
Noin 90 prosenttia maailmankaupasta kuljetetaan meriteitse. Noin kolme prosenttia maailman kasvihuonekaasupäästöistä on peräisin meriliikenteestä. Nyt päästöjä aiotaan rajoittaa kansainvälisesti.
Alukset arvioidaan kahden kasvihuonekaasuintensiteettitason perusteella. Ne alukset, jotka saavuttavat vain vähemmän tiukan tavoitteen, joutuvat maksamaan sata dollaria hiilidioksiditonnia kohden (noin 88 euroa/tCO₂).
Alukset, jotka eivät täytä edes vähemmän tiukkaa vaatimustasoa saavat jopa 380 dollarin sakot rajan ylittäviltä hiilidioksiditonneilta (noin 335 euroa/tCO₂).
”Alukset voivat myös siirtää ylijäämäyksiköitä toisille aluksille tai hyödyntää niitä myöhemmin itse, jos alus ylittää korkeamman tavoitteen”, Traficomin johtava asiantuntija Satu Kuurma sanoo. Myös hän oli mukana Suomen delegaatiossa neuvottelemassa.
Päästöjä laskettaessa otetaan huomioon polttoaineen koko elinkaaren päästöt eli myös valmistusprosessista ja kuljetuksesta aiheutuneet päästöt.
Kuurman mukaan nolla- ja lähes nollapäästöisiä energialähteitä käyttäviä aluksia aiotaan palkita. Palkkiosummia ei vielä ole päätetty. Lähes nollapäästöisyyden kasvihuonekaasuintensiteetin ylärajaksi sovittiin alustavasti enintään 19 gCO₂e/MJ vuoden 2034 loppuun ja tämän jälkeen enintään 14 gCO₂e/MJ.
Arvioiden mukaan päästökriteereiden avulla saadaan kerättyä noin kymmenen miljardia dollaria vuosittain. Näillä rahoilla autetaan merenkulkualaa vähähiilisten teknologioiden käyttöönotossa ja tuetaan vähiten kehittyneitä maita ja pieniä kehittyviä saarivaltioita.
Erimielisyydet johtivat raskaisiin neuvotteluihin
Mäkinen painottaa, että neuvottelut olivat hyvin raskaat.
Tulokseen pääseminen ei ollut helppoa, koska öljyntuottajamaat edellyttivät äänestystä asiasta. Saudi-Arabian johtamaan maaryhmään kuuluivat muun muassa Kuwait, Qatar ja Venäjä. Ne äänestivät sopimusta vastaan.
”Toinen draamaa aiheuttanut maaryhmä oli pienet Tyynen valtameren ja Karibian alueen saarivaltiot, jotka ovat hukkumisuhan alla. He ilmoittivat tyytymättömyydestään sopimukseen poistumalla kertaalleen neuvottelusalista”, sanoo Mäkinen.
Saarivaltioiden ryhmittymä, EU sekä useat muut valtiot kannattivat alun perin kiinteää maksua jokaisesta aiheutuneesta hiilidioksiditonnista (levy). Muun muassa Kiina, USA ja Brasilia vastustivat tätä ehdotusta.
Pienet saarivaltiot palasivat lopulta neuvottelupöytään, mutta päättivät jättää äänestämättä.
Sopimus hyväksyttiin lopulta äänin 63–16.
Myös Yhdysvaltain politiikka oli näkyvillä neuvotteluissa, vaikka USA:n valtuuskunta ei ollut paikalla. He olivat ennakkoon ilmoittaneet kirjeessä, että eivät tule hyväksymään päätöksiä, joilla on haitallisia vaikutuksia Yhdysvaltoihin ja antoivat ymmärtää, että tällaisesta päätöksestä seuraisi vastatoimia.
Näiden neuvotteluiden draaman ja jännittyneen ilmapiirin perusteella voidaan olettaa, että lokakuussa järjestettävästä lopullisesta MEPC-kokouksesta, jossa päätös tulee lopullisesti hyväksyä, on myös tulossa jännittävä ja äänestystä uumoillaan.
Suomi puolustaa talvimerenkulkua
Euroopan unionilla on olemassa omat järjestelmänsä päästöjen rajoittamiseksi. Meriliikenne on osa EU:n yleistä päästökauppaa ja laivojen laivojen käyttämän kasvihuonekaasuintensiteetin rajat määritellään FuelEU Maritime -regulaatiossa.
Mikäli IMO:n maailmalaajuiset rajoitukset astuvat voimaan, on EU:n syytä tarkastella omia rajoituksiaan, jotta alusten ei tarvitsisi maksaa samoista päästöistä kahdesti.
Jäänmurtajat ja jääluokitetut alukset vaativat enemmän konetehoa sekä kuluttavat enemmän polttoainetta. Lähes kaikilla Suomen lipun alla kansainvälisessä liikenteessä purjehtivilla aluksilla on suomalais-ruotsalainen jääluokitus.
”Suomi teki suuren työn saadessaan jääluokitetuille aluksille helpotuksia EU:n päästökauppajärjestelmään ja FuelEU Maritime -sääntelyyn. Samanlaista on nyt pohjustettu myös IMO:ssa”, kertoo Mäkinen.
Jäänmurtajat ja puolustusvoimien alukset ovat valtion aluksia ja nämä ovat aina kaiken kansainvälisen säätelyn ulkopuolella.
Päästötoimien vaikutukset
Päästöjen alentamiseksi varustamoilla on useita vaihtoehtoja. Haasteena on, että ne tuottavat lisäkustannuksia. Ympäristöystävälliset polttoaineet ovat yleensä 3-4 kertaa kalliimpia kuin perinteinen diesel. Tuulipropulsion asentaminen vaatii puolestaan suuren investoinnin, mutta sen operointi ei tuota lisäkustannuksia.